LA GOBERNANZA DEL SISTEMA EDUCATIVO

La colaboración entre ámbitos de gobierno

La Ley General de Educación distribuye las atribuciones que corresponden en la Educación Básica a la SEP y las autoridades estatales. Los principios normativos y la función compensatoria son materia de la Federación, y la prestación de los servicios educativos corresponde a las autoridades locales. Dado que las escuelas se encuentran en el ámbito de las autoridades locales, el modelo educativo 2016 requiere que la función de los estados vaya más lejos que la mera administración del aparato educativo. Esto hace indispensable trabajar con los maestros e inyectar a las escuelas del vigor que requieren para educar. 

El modelo educativo también requiere de un mayor cuidado en el trabajo de las autoridades, federal y de los estados. Una y otras no deben descansar en las prescripciones que han sido tradicionales y que han impedido favorecer el trabajo de la escuela. 

La relación entre la autoridad educativa y el sindicato

Desde su fundación en 1943, el SNTE ha jugado un papel crucial en la vida y el desarrollo del magisterio, con la irrenunciable tarea de procurar la defensa de los derechos laborales de sus agremiados.

El modelo educativo 2016 plantea una serie de cambios importantes respecto del papel de las autoridades, de la escuela y, dentro de ella, del maestro. Deja de considerar a los maestros como simples transmisores de conocimientos prescritos en un currículo cerrado a la creatividad y los concibe como profesionales con la capacidad de aplicar el currículo acorde a las características heterogéneas de su entorno y sus alumnos.

El rol de los padres de familia, la sociedad civil y el Consejo Nacional para la Participación Social en la Educación (CONAPASE)

Una de las claves para el buen funcionamiento del sistema educativo en su conjunto y, sobre todo, a nivel de cada plantel escolar, es una activa y responsable participación social. En particular, el involucramiento de los padres de familia es un factor que incide altamente en el desempeño académico y el desarrollo de los alumnos. En el tradicional modelo de gestión vertical los padres de familia han tenido pocas posibilidades de participar activamente en la vida de las escuelas porque éstas no tenían márgenes de decisión propia que lo hicieran posible. 

Los padres de familia tienen un importante papel en la gestión escolar: participan en la toma de decisiones y cumplen una función de contraloría social. Tienen incidencia en cómo se usan los recursos que reciben los planteles a través de algunos programas, así sea para reparaciones menores o para adquirir materiales educativos. Una vez tomada una determinación, los padres contribuyen a la transparencia y a la rendición de cuentas. 

Esto es particularmente relevante en la implementación del programa de infraestructura Escuelas al CIEN, en vista de la magnitud de los recursos de que dispone. 

De manera complementaria, el modelo promueve la participación activa de la sociedad civil organizada y de la academia. Por su experiencia ciudadana, cercanía a las comunidades y estudio de los fenómenos educativos, representan un actor relevante en la construcción de políticas públicas, así como para fomentar la transparencia y rendición de cuentas en su implementación.

El papel del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE)

Uno de los aspectos más importantes de la Reforma Educativa es la creación del Sistema Nacional de Evaluación, coordinado por el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Es un organismo constitucional autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propios, que goza de plena autonomía técnica, de gestión, presupuestaria y para determinar su organización interna. 

El INEE tiene la alta responsabilidad de evaluar la calidad, el desempeño y los resultados del Sistema Educativo Nacional en la Educación Básica y Media Superior, tanto pública como privada, en todas sus modalidades y servicios. 

Esto implica diseñar y llevar a cabo mediciones y evaluaciones relativas a los estudiantes, docentes y otros componentes del sistema educativo.

El poder legislativo 

En la gobernanza que propone el modelo educativo 2016, el poder legislativo juega un papel crucial. Al haber aprobado las modificaciones de la Reforma Educativa a la Constitución y las leyes reglamentarias del sector educativo, el Congreso de la Unión se constituyó como un actor clave en esta transformación. 

Además, la Cámara de Diputados aprueba cada año el presupuesto educativo, elemento indispensable para la adecuada instrumentación de la Reforma. Por estas razones, se debe mantener un diálogo cercano y constante entre la autoridad educativa y los integrantes de ambas cámaras del Congreso de la Unión.

La administración del sistema educativo

El financiamiento de la educación representa un reto mayor ya que en la relación entre la Federación y los estados es un punto de discusión permanente. Es preciso asegurar el pago oportuno a los maestros y una mejor administración de personal. Ello hace indispensable mejorar los sistemas de información, especialmente de aquellos sistemas que puedan nutrirse a partir de los registros elaborados en las escuelas y en las áreas de administración de los aparatos educativos locales.

La construcción de este sistema deberá ser progresiva para asegurar que en el proceso de implementación no se produzcan afectaciones a las escuelas y otras partes del sistema educativo.